1月3日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，会议指出，制造业具有基础性支撑作用。要用改革办法和市场化措施，充分激发市场主体活力，增强发展动能，促进制造业稳增长。会议明确了促进制造业稳增长的四大措施：一要推进改革创新；二要大力发展先进制造业；三要扩大制造业开放；四要深挖内需潜力。

从会议中可以看出，改革创新依旧被摆在了首要位置。会议提到，改革创新主要在于两点，其一是大力改善营商环境；其二是建立金融支持制造业相关机制，两项改革直面制造业痛点所在。

营商环境的改善是降低制造业制度成本，再加上不断推行的减税降费，可以有效地清除制造业发展的制度障碍。除此之外，会议还提到关于电力市场化交易的做法，数据显示，规模以上工业企业用电量约占全社会用电量六成，电价成本在企业总生产成本中的比重在2.8%左右，不同行业差异较大，在采矿业、化工、金属冶炼等行业，电价占的成本在4%至9%之间，与此同时还存在着社会产电的过剩。因此，市场化交易必然会导致“降电价”，如此一来，一方面显著降低企业成本，同时也更有利于均衡用电的实现。

不可否认，营商环境以及电力市场化交易对于制造业企业有着巨大的促进作用，但更令笔者关注的是后一项关于金融支持制造业的改革。会议提到，要引导金融机构创新方式，缓解中小企业融资难融资贵；实施差异化信贷政策，鼓励增加制造业中长期贷款，股权投资、债券融资等更多向制造业倾斜。

可以发现，这与第一项改革也是相辅相成的，一方面可以降低企业成本，一方面可以为企业输送资金。本次改革对于中小企业有着明显的侧重，不过实属正常，中国制造业中90%为民营企业，这其中又有较大一部分为中小企业。本次支持政策方面主要在于两点，一是开拓创新，而是扩大渠道。

创新方面，由于大企业与中小企业在信用上存在差距，银行对于制造业的企业支持是存在一定“偏心”现象的。因此，最关键的创新，便在于对信用考核的创新。近年来，不少银行推出税贷结合，即通过与税务系统的联合，更为准确地刻画企业的信用画像，从而筛选优质的贷款，从另一个角度来讲，解决了信用问题，也变相解决了市场贷款意愿不足的问题。除此之外，建立外部信用担保组织也是极为重要的，之前，在这个方面政府总扮演着重要的角色，但政府在担保的过程中极易发生寻租与隐性负债问题，因此鼓励第三方组织的发展意义不仅在于促进制造业发展，也是帮助政府职能转变的一个有效做法。

扩大渠道方面，当前制造业外源融资渠道主要是银行贷款。从当前的发展来看，银行贷款占融资总量最高且占比稳定，股权融资近年来增速提升，债券融资和其他融资是最后选项。为进一步支持制造业融资，鼓励银行实施差异化信贷政策必不可少，差异化信贷政策意味着市场化信贷体系，一方面要降低银行的风险，另一方面也要鼓励企业征信建设。

制造业是一国之经济支柱，也是一国经济发展的基本盘。解决制造业融资问题，应发挥市场决定性力量，但需要注意的是，各地政府的角色也不容忽视，在市场化改革前期，还应作出适当的引导，例如牵头上市企业、金融机构和投融资公司等设立制造业特色股权投资基金，发展先进技术和先进制造业，支持制造业转型升级；支持优质的民营企业不断扩大债券融资规模，推动建立多层次资本市场，提高制造业企业的融资能力等。

（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长）