通过近年来的改革，芬兰职业教育走上了一条以灵活为特色的发展道路。

对于致力于发展信息技术、机械工业等外向型现代工业的芬兰而言，职业教育对科技创新和经济发展的助推作用不可小视。

俗话说船小好掉头。芬兰只有500万人口，即便每年有半数初中毕业生在人生第一次教育分流中迈进了职业教育的大门，该国整体接受职业教育的人数仍然是一个相对较小的数字。统计显示，2019年，芬兰职业教育覆盖的学生人数为32万。通过近年来的改革，芬兰职业教育走上了一条以灵活为特色的发展道路。

终身职教体系

芬兰职业教育分为三大类：中等职业教育、高等职业教育和成人职业教育，三者组成一套终身职业技术教育体系，为芬兰社会和企业培养了大批技术工人及高级技术和管理方面的专门人才。

基础教育阶段（初中）结束后，学生进入教育体系的第一次分流，一部分进入普通高中，另一部分会选择中等职业教育学校以获得初级职业资格，因此中等职业教育也被称作初级职业教育。

初级职业教育机构会根据义务教育阶段的成绩来挑选学生，有些还会举行专门的入学考试。今年春天的职业技术大学入学考试就首次引入情商测试，申请就读社会、健康、体育、美容、人文和教育等相关专业的学生都必须接受测试。

芬兰的高等职业教育兴起于上世纪90年代初。为适应社会对人才越来越高的要求，芬兰教育部门开始把职业教育的重点放在发展高等职业教育上。在芬兰，职业技术大学的学生有两个来源，一是普通高中毕业生，二是初级职业学校的毕业生。具有这两种毕业资格之一的学生都可以参加应用科技大学的招生考试，择优录取。从2002年开始，芬兰的职业技术大学可以授予研究生学位。

在一些国家，接受职业教育的学生平均年龄较小。而在芬兰，许多成年人中学毕业后，会寻求获得高级甚至专家级职业教育，因此成人学生多也是芬兰职业教育的特点之一。最受成人学生欢迎的职业资格课程包括管理与领导、产品开发和创业。

如何理解不同级别的职业教育呢？以马匹看护和管理职业资格为例，初级资格要求学生能够应付日常马厩维护、马匹照顾，以及与马匹有关的其他维护工作。此外，学生还可以发展马匹美容或骑术教练等方向的专长。高级资格则包含了8项与马匹看护和管理有关的技能，学生可任选一项，包括马匹饲养、马匹健康养护和马具制作等。专家资格则包含4个方向，包括马厩运维、蹄铁专家、马术运动管理等。

职普双轨互通

经合组织曾在2020年一份报告中指出，芬兰提供的职业教育资格证书与普通教育的毕业证书具有同等的继续深造的资格，这是增强芬兰职业教育地位的一个重要因素。

芬兰女孩米拉高中毕业后进入高等职业院校哈加-赫利亚应用科学大学的国际商务系，毕业后不久，就被芬兰国家商务促进局录用为实习生，在该局设于中国广州的办事处工作了6个月。回芬兰后，继续在该局工作至今。今年年初，24岁的米拉又报考了芬兰著名的商学院汉肯经济学院的研究生，并被录取。

米拉说，当年报考哈加—赫利亚应用科学大学就是为了能学习更实用的知识。“在哈加-赫利亚学习时，同学中有很多是工作若干年后再来学习的，还有一些是从职业学校考过来的，像我这样高中刚毕业就直接考过来的学生并不多。”

在芬兰，义务教育之后，普通教育与职业教育双轨道并行。职业学校的毕业生和普通高中的毕业生一样，考试合格后即可进入职业技术大学，也可报考综合性大学。这就形成了芬兰的普通高中、中等职业技术学校与综合性大学、高等职业技术院校之间，既可横向流动，也可纵向流动的格局。同样，高等职业院校的毕业生也和传统大学的毕业生一样，可以继续深造，攻读硕士和博士学位。

经合组织这份报告认为，这种双轨互通的制度适应了技术飞速发展的时代变革，满足了日新月异的社会对高层次人才的需求，高效、创新的职业教育与培训体系也提升了芬兰职业教育的地位。

个性化的模块教学

芬兰职业教育的灵活性与不断改革密不可分。最近一次职业教育改革是在2018年，改革的核心是“基于能力及以客户为导向”，旨在使职业教育和培训可以准确有效地满足企业及个人职业生涯中日新月异的能力需求。

自2018年改革后，有意接受职业教育的学生可以随时申请职业技术教育培训并在全年任意时候开始学习。每年春季是针对应届初中毕业生的申请时段。如果有初中毕业生想在高中阶段接受职业教育但担心自己还没准备好，也可以选择职业学前教育来作为过渡。

值得一提的还有重视个性化教学的做法。职业学校在学生入学后的几周内，会给每位学生分配一位专门的老师，老师们对每位学生进行评估，包括之前学过哪些与即将就读专业相关的知识，具备哪些经验，有哪些需求，每位学生都会得到一份个性化的学习指南。这就意味着，学习同样课程的学生，因为此前的经历不同，学习的时长也会不同。这种学习就像拼图一样，他们只需找到缺少的那些部分就可以了。此举被认为提高了教学的有效性。

对于学习结果的评估，学生也无须惧怕“一考定乾坤”。首先，评测的时间不固定，根据每个学生的学习进度而有所不同。其次，每项职业资格被划分为不同的模块，完成一项考核一项，所有模块都完成后，方可获取相关职业资格。考评过程中，学校让学生处于一个完全真实的工作环境，最好是公司或企业，如果无法实现，许多学校也都有自己经营的企业，如餐厅、发廊等，学校通过这种方式对学生学以致用的能力进行实际检测。参与考核的人除了老师，还有经过挑选的经验丰富的行业从业者。

“技能预报”体系

就像天气预报一样，芬兰有个技能预报体系，预测国家和地区层面的技能和培训需求，这些数据用于开发教学内容并制定教育相关政策，对学生和老师进行个人职业教育学习规划也很有用。不过，这种对技能和培训需求的预测是长期任务。时间跨度短则几年，长则三四十年。

近年来，经济衰退、劳动力人数逐渐减少以及人口老龄化等社会经济因素增加了对技能供需更好匹配的需求。为此，芬兰在技能预期方面进行了大量投资。其目的是引导教育系统，包括职业教育和培训以及普通高等教育，更好满足劳动力市场的需要。

为使技能预测更加全面，政府（中央、地区和地方）以及包括雇主、工会、劳动力市场中介机构以及教育机构及其工作人员和学生在内的多个利益攸关方都会提供意见和反馈。技能预期会考虑到部门、职业和地域差异，内容包括技能评估、技能预测、技能预见和雇主调查。

主要负责预测的国家组织是教育和文化部、经济事务和就业部以及芬兰国家教育局。区域预测则由当地议会和经济发展研究中心等部门负责。教育机构、高等教育机构，商会、劳工市场组织，还有一些研究机构和公司也会有各自的预测。

预测技能和培训需求是芬兰国家教育局的一项法定任务。该机构专门负责预测长期的劳动和教育需求(定量的预期)和技能需求(定性的预期)。教育和文化部还任命了一个国家技能预测论坛，以提供国家层面的长期预测和预期观点和数据等。预见和预期结果将用于教育政策决策和教育发展。

芬兰政府表示，为更好地应对职业生涯的变化和数字化的挑战，将不断发展这一预测及相关方法和实践。

技术人才的引进

芬兰的劳动年龄人口正在减少，与此同时，老年人口的数量却在增加。出生率下降固然需要仔细分析并作出应对，然而直到几十年后，劳动力市场上才能看到出生率的变化。将来，芬兰明显需要从国外招聘更多的技术人才。

芬兰工业联合会于2018年年底公布的一份报告称，技能人才的短缺将阻碍芬兰经济增长。芬兰需要在各个职位、各个领域和各种规模的企业中都储备技能人才。到2023年，芬兰需要吸引2万至3.5万名外国熟练工人。

这种需要引进“外援”的状况可能在保健和服务行业更为突出。有统计显示，如果将来几十年内保健服务行业的劳动力缺口必须全由芬兰人填满的话，那么4个芬兰年轻人里就有一个须被培训成为护士。芬兰卫生和社会护理服务工会不久前表示，芬兰护士的严重短缺甚至迫使多家医院减少了空置床位。由此，芬兰社会上发出了更多希望引进外国人才的声音。

不过，相比普通技术人才，高端技术人才显然更吃香，芬兰在签证方面还有优惠政策。为吸引更多高端人才，芬兰的法律规定，除了以工作为由获得居留证外，申请人还可以申请作为专家获得特殊居留证。根据芬兰移民局的定义，专家是指来芬兰从事需要专门知识的专业工作的高技能工人。专家身份的主要好处有，一旦进入芬兰，他们可以在不需要居留许可（有签证就可以）的情况下工作3个月。如果他们的工作超过这个时间，获取居留许可证的时间相比其他群体会更短，仅需一个月。

谁可以被认为是专家？根据移民局的说法，这意味着你需要拥有高等教育学位，你的工作要求很高，你的薪水高于平均水平，“每月至少有3000欧元的净收入”。

如果你是顾问、教师或者你属于公司的高层或中层管理人员，并且与在芬兰经营的雇主有雇佣合同或接受了有约束力的工作邀请，你也可以申请这种居留证。移民局指出，如果不满足这些要求，那么你就需要作为一个普通就业者申请正规的居住许可了。

此外，对高级技术人才来说，除了特殊专家的居留许可，还可以申请欧盟蓝卡。欧盟蓝卡使人们更容易从一个欧盟国家转至另一个欧盟国家工作。不过，也是有较高门槛的：你需要有高水平的工作能力或专业知识；具有高等教育学位；每月得到4663欧元的最低工资；在芬兰的工作至少要持续一年。（徐谦对本文亦有贡献）