“就业”一词在今年近万字的政府工作报告中被提及了39次。5月24日，在国新办新闻发布会上，国家发改委透露出的信号是，就业优先将成为今后一个时期政府宏观调控的着眼点。

据国家发改委秘书长丛亮介绍，截至目前，政府各部门已经出台了90项政策措施助力企业复工复产，企业的复工复产正在逐步接近正常水平。1-4月，全国城镇新增就业已经有354万人。

这离完成今年的就业目标还差546万人——政府工作报告提出，2020的新增就业目标是900万人以上。就业压力仍旧巨大，就业优先政策如何落地？政府给出的方案是：一方面需要稳住上亿市场主体，同时，促进消费，拉动内需。

保就业 先保企业

“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，”其中，庞大的中小微企业是吸纳就业“主力军”。受全球疫情冲击，国内消费、投资、出口下滑。就业作为经济的“晴雨表”，也受到了牵连。国家统计局数据显示，2月全国城镇调查失业率为6.2%，3月为5.9%，4月为6.0%。帮助企业特别是中小企业度过难关已成当务之急。

面对企业成本高企问题，减税降费再“加码”。今年，将新增减税降费约5000亿元，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。同时，工商业电价降低5%的政策将延长到今年年底；宽带和专线平均资费降低15%；减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予以政策支持。针对一些企业特别是中小微企业融资难、融资贵的问题，将加强金融支持，降低融资成本，加快融资速度。此外，小微企业、个体工商户登记经营场所限制也将被放宽，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。

在此过程中，企业也实实在在获得了好处。全国人大代表、云南昊邦医药集团董事长李彪在接受媒体采访时表示，中小微企业抗风险能力较弱，在疫情冲击下，集团旗下不少企业面临挑战。“好在国家及时出台了一系列帮扶政策，情况才慢慢好转。在减免增值税、贴息贷款等政策支持下，我们顺利复工复产，原来1500多名员工全部返回岗位，而且又增加了近100个新岗位。”

推动传统消费和新兴消费比翼齐飞

保住了上亿的市场主体，是让企业“活下来”；然而，只有让企业“活得好”，就业才能“稳得住”，这就需要发挥行消费拉动经济增长的作用了。企业生产出来的东西卖得出去，有了收入，人们实现就业，“钱袋子”鼓了，才能继续消费，形成一个良性循环。

消费已连续6年成为我国经济增长的第一拉动力。应对疫情冲击，消费更成为经济稳增长的“压舱石”，也成为全国两会上的焦点话题之一。全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆在接受媒体采访时表示，中国拥有全球规模最庞大、层次最丰富的消费市场，疫情之下，内需市场仍将是拉动中国经济增长的强大引擎。

消费对经济有明显的拉动作用。以消费券为例，截至5月初，全国已有170多个地市累计发放190多亿元消费券，部分地区消费券发挥了乘数效应。其中，杭州通过发放消费券，11天撬动超22亿元消费。

随着复工复产的有序推进，消费也正在逐步恢复。国家发展改革委副主任宁吉喆表示，4月，全国社会消费品零售总额同比下降7.5%，降幅比3月收窄了8.3%，这也说明我国消费规模扩大和结构升级的大趋势没有改变。

“我们要顺势而为，加力推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。”宁吉喆表示，要加快培育新型消费。在疫情期间，以为数字消费、网络消费、信息消费为主的新型消费表现抢眼。数据显示，今年1～4月，全国实物商品网上零售额同比增长8.6%，占社会消费品零售总额比重达到24.1%，同比提高5.5个百分点，这显示了新型消费的力量。

此外，“小店经济”是一个城市总体经济的毛细血管，承载着城市经济活动的动力，在为人民提供便利方面发挥了重要作用。宁吉喆说，将推动城乡商业网点建设，优化商业零售业企业规划布局，“发展小店经济、夜经济，都大有可为”。

就业是民生之本，是财富之源。国家发展改革委副秘书长赵辰昕表示，发改委会努力把就业工作做好，“让老百姓端稳自己的饭碗。”