2023年10月，首批国家市域产教联合体名单出炉。苏州市职业大学联合苏州吴中经济技术开发区、苏州汇川技术有限公司共同牵头申报的苏州机器人与智能制造产教联合体，成为此次入选的28家国家市域产教联合体之一。市域产教联合体的推进要抓住“创新”“联合”两个关键词。作为一个新生事物，必须以新的理念、机制和举措才能取得新的突破和新的成效；作为一个多中心治理的制度架构，要通过联合施策才能取得实效、实现可持续发展。

创新体制机制　构建实体化运营治理新体系

在治理体系层面，联合体要构建“党委和理事会领导下的职业经理人负责制”，形成“党委领导、理事会决策、监事会监督、职业经理人负责、专家治学、民主参与”治理结构。在市级层面成立产教联合体指导委员会，委员由市政府、教育局、工信局、发改委、人社局、科技局等分管领导组成，开展顶层设计与指导，出台产教联合体发展的支持政策。

在组织架构层面，联合体建立“1个理事会+1个合作委员会+2个实体机构”的三层组织架构，按照“规划决策—统筹协调—组织实施”三级运行模式和机制。主要包括组建1个多方参与的理事会，理事长单位由区（县）政府担任，常务理事长单位主要由经开区、高职院校、主要企业组成，副理事长单位包括区（县）教育局、发改委、科技局等各职能部门以及产业发展有限公司，理事单位包括产业链重点企业、协会、科研院所等。

在落地实施层面，理事会下设专家咨询委员会、政校企行合作委员会和秘书处，秘书处可设在产业园区；可考虑设立产教融合研究院、产业发展有限公司为两个实体运营机构，产教融合研究院可设置在高职院校，主要负责产业共性技术研究、搭建资源共享服务平台、产教协同育人基地建设；产业公司主要承担科技成果转化、产业服务等。

创新赋能赋权　打造产教融合发展新环境

一方面，整合各方资源，深度构建“赋能”系统。围绕市域主导产业，通过有效整合区内各种产教要素和产教资源，形成价值共创、利益共享的“赋能”系统，汇聚政、行、企、校各方主体协同联动支持产教融合发展的合力，推动学校与企业在技术攻关、人才培养、师资队伍等方面开展深度合作，有效解决传统产教融合共同体建设中“联而不合”“合而不深”的痛点、堵点问题，打造市域范围内职普融通、产教融合、科教融汇生态圈。

另一方面，优化服务改革，科学明确“赋权”清单。市域产教联合体可通过产教融合研究院、产业发展有限公司两个实体承担部分政府职能，政府适当放权、赋权，明确在产业政策制订、产业发展专项资金管理、人才政策创新、产业工人队伍改革、企业培训中心建设、高技能比赛组织、高技能人才鉴定（职称评审）、“双师”认定等方面的“赋权”清单，深度链接“有为政府”与“有效市场”，提高市域联合体内的发展效能。

创新资源协同　打造地域特色互动发展新格局

首先，强化系统思维，集聚机制、产业与职业教育优势。市域产教联合体的成立是区域产教融合的纵深发展，是园区产业转型升级、技术加速迭代的必然需要。市域产教联合体应立足区域经济，加强协同创新，强化平台思维，汇聚各方力量，集聚联合体产业发展与职业教育的优势，体现产业发展与职业教育同规划、同部署、同落实，推进产教深度融合发展。将产业园区产业优质资源转化为职业教育发展资源，将产业园区打造成产教深度融合先导区；以高水平职业教育服务产业园区建设，打造产业园区职业教育高质量发展样板；以产教联合体为依托，构建具有产业园区特色的高质量职业教育体系，这也是产业园区职业教育发展壮大的生命力所在。

其次，强强联合，推进产业、教育高质量发展。产业上要完备产业链筑牢发展根基，瞄准一流技术水平，实现“全强优”高质量发展。“全”是覆盖有完备的产业体系；“强”是要有位居国内、国际前列，能发展成为产业生态“链主型”的企业；“优”是能够深远谋划产业生态圈建设，有持续优化数字、产业、人才、资本的“四驱”科创产业生态闭环。联合体院校之间要构建错位发展、专业互补、协同联动的人才培养体系，推进中高本技术技能人才同城贯通培养；科研院所与联合体院校要协同服务产业，重点龙头企业可与院校共同成立产业学院，与职业教育专业集群与园区产业集群形成联动效应。

再次，发挥地域优势，打造国家级特色共同体示范品牌。市域产教联合体带有强烈的地域产业和文化特色，这也是联合体发展的生命力和特色所在。

以机器人与智能制造产教联合体为例，苏州将立足于江苏苏南的区位优势、苏州人工智能领域的重点产业发展优势，抢抓部省共建职业教育先锋区契机，依托吴中经开区，由经开区管委会、苏州市职业大学和苏州汇川技术有限公司共同牵头，围绕苏州机器人与智能制造领域，联合汇川、绿的谐波、伟创电气、吴中机器人公司等114家头部企业，赛迪研究院苏州分院等5家科研机构，苏州市教育局、发改委等7家政府部门，4所本科院校，12所职业院校和苏州市机器人产业协会等两家行业协会，以及从上游机器人零部件制造、中游机器人本体制造到下游机器人系统集成与应用的产业链企业。

针对产业链上中下游企业不同的技术研发和专业人才需求，联合体院校开办包括工业机器人技术应用、智能控制技术、机器人工程等13个中高本专业，构建错位发展、专业互补、协同联动的人才培养体系，推进机器人中高本技术技能人才同城贯通培养；同时整合院校各类智能制造科研平台10个，推进资源集成、分工明确、有序协同的高密度互动的紧耦合科研模式，形成以苏州大学为代表的本科院校聚焦产业前沿技术研发，以苏州市职业大学为代表的职业院校开展产业技术应用研究，以苏州汇川等企业为技术应用载体的新格局，共同加快推进科技成果向一线转化，打通产学研合作“最后一公里”，积极打造市域产教联合体苏州品牌，逐渐形成富有苏州地方特色的“名城育名校，名校润名城”的互动发展新格局。

此外，联合体之间的“联”和“合”也很重要。以江苏省为例，此次江苏省苏锡常都市圈各有1个市域产教联合体入选，3个联合体各具特色，都根植于当地的丰厚产业基础，发展后劲充足，在省政府及教育部门的指导下，三市可联合探索省域范围产教联合体发展范式，由点连线成面，呈现产教联合体“各美其美、美美与共”的生动局面，打造苏锡常都市圈职业教育高质量发展的新样板，为长三角区域经济社会更高质量一体化发展提供强有力支撑和保障。

（作者系苏州市职业大学党委副书记、校长）