习近平总书记关于职业教育的重要指示强调，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系。增强适应性，涉及多方面因素，最关键的是学制。当前职业教育学制还不够完备，突出表现在层次结构不健全，学生成长通道不畅，导致在外部适应性上技术技能人才供需不匹配，特别是高端技术技能人才供给不足，在内部适应性上不能满足学生成长成才需要，自身吸引力不强。

山东是部省共建的国家职业教育创新发展高地，我们以学制改革为核心，系统推进职业教育体系建设，增强职业教育的适应性。

畅通职校学生学业晋升之路

山东系统构建衔接贯通的技术技能人才培养体系，让职业院校学生学业晋升路径通起来、宽起来。

一是实施多种形式的贯通培养。从2013年起，在适合的专业开展中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”贯通培养试点，目前试点专业点156个，年培养7570人。建立初中后五年制高职教育制度，开设专业点数1635个，占中职专业点数的56%，年培养13.65万人。

二是探索建立职教高考制度。从2012年开始建立“专业技能+文化素质”春季职教高考制度，本科计划从不足3000人增加到1.5万余人，本科录取比达到4∶1。

三是扩大对口单独招生规模。结合高职扩招，2020年将单独招生试点院校增加到89所，安排招生计划近9万个，招生对象为中职毕业生和往届高中阶段学校毕业生（含退役军人、下岗失业人员、农民工、农民、在岗职工等）。

四是一体化设计课程体系。以能力增进为主线，一体化设计中职与专科、本科相衔接的课程体系，投入1.9亿元开发了322个专业教学标准。

以思想破冰引领学制改革突围

山东实践取得了初步成效，但很多仍受限于现行政策制约，无法进一步开展。我们感到，学制改革是完善教育类型的基础性工作，是构建现代职业教育体系的关键环节和核心要素，亟须以思想破冰引领改革突围。

一是将办学层次向上延伸作为改进学制的首要任务。随着信息技术与实体经济的深度融合，现代产业用工要求已经由“体能+技能”转向“技术+技能”，一线工人从直接使用工具转向控制自动化装备甚至是智能生产线。教育系统是社会子系统，教育结构要与产业结构相适应，要与产业升级同步、甚至超前，决不能滞后。构建与新发展格局相适应的职教体系，适应产业基础高级化、产业链现代化的发展要求，当务之急是将办学层次向上延伸，延长技术技能人才培养链条。

二是把建立体系内上升通道作为落实职业教育类型地位的基本前提。受限于自身的办学层次，职业院校通过多种培养方式与普通本科院校联手培养高端技术技能人才。这些探索缓解了产业人才需求的燃眉之急，但难以实现大规模培养，只能作为辅助手段，根本上要靠建立起职业教育体系内部的培养通道。

三是把能力增进作为学制设计的核心。人才培养是一个连续过程，要有系统观念，一体化设计中职、高职、本科职业教育培养体系。每个学段既有独立性、完整性，让学生具备从校园进入职场的就业能力，又要保证整个体系的衔接性、系统性，通过各学段的接续培养，实现高端技术技能人才培养目标。

构建现代职教体系的实施路径

完善中国特色职业教育的基本制度、基本模式，构建纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系，实现职普双轨双通、并行并重，需要从以下路径入手：

一是健全职业学校体系。要夯实中职基础地位，坚持高中阶段职普比大体相当，保证中职教育招生规模，合理确定中职办学定位，既培养基本劳动者和一般技术技能人才，也为高职输送具有一定技术技能基础的合格生源。壮大专科高职主体地位，实现提质扩容，支持在人口规模大、产业发展水平高的县市区，以高水平中职学校为基础，建设一批以中职教育为主体，同时举办五年制高职教育的高职院校。稳步发展职业本科教育，改进高等学校设置办法，支持一批高水平的高职院校举办职业技术大学，遴选一批优质高职院校的骨干专业试办本科层次职业教育，推动一批独立学院转设职业技术大学。

二是建立职教高考制度。强化国家总体设计，与普通高考相对分开，明确职教高考国家教育考试地位，对职教高考的招生计划、考试内容方式、招生录取机制、实施进度等提出原则要求，保证职教高考改革方向，加大职教本科计划投放，提升职教高考的社会认知度。强化省级统筹实施，提升考试的规范性、权威性，将高职院校（含职教本科）的大部分招生计划和应用型本科的部分招生计划用于职教高考，使职教高考成为技术技能人才选拔的主渠道。改革考试内容和方式，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，分专业类建立考试题库，职业技能测试分值不低于总分值的50%，考试形式以操作考试为主。

三是完善职业教育标准体系和课程体系。健全多元主体开发标准机制，尽快填补国家层面标准空白，鼓励开发地方特色标准，推动学校开发自身标准，形成国家、省、学校三级职业教育标准开发体系，同时完善标准建设、运行和滚动修订制度。以专业群为口径，重构课程体系，既包括群内各专业所共同必需的知识、技能和素质的基础课程，让学生形成对职业领域的整体认知，掌握职业通用能力；也有反映产业最新技术、岗位最新要求的模块课程，供学生根据职业规划选择学习，使学习与工作对接。

四是构建职业教育与普通教育双向融通机制。推动课程互选、学分互认、资源互通，鼓励职业院校面向普通学校实施职业体验活动、职业启蒙教育、劳动实践教育；鼓励有条件的地方研究实施普职学校学分互认制度，促进学生跨校选修课程。探索举办文理高中、科技（技术）高中、语言高中、艺术高中、体育高中、综合高中，不同学校不同特色，构建多样化课程体系，允许符合条件的中职与普通高中学生学籍互转。支持高等教育阶段学生有序流转。推进国家职业教育资历框架建设，支持建立省域资历框架，建立各级各类教育培训学习成果认定、积累和转换机制，构建区域流通、公平高效的终身学习体系。

（作者邢顺峰系山东省教育厅总督学，郭庆志系日照职业技术学院高教研究中心主任）