教育部职业技术教育中心研究所副所长 曾天山

关键事件

2020年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。

职业教育发展正在经历三大转变

“十二五”“十三五”期间，我国职业教育改革发展尽管遭遇一些曲折，但保证了实体经济需要的大量劳动者和技能人才，取得长足发展。尤其是在2020年这个特殊年份，在疫情、国内外经济环境等多重不利因素影响下，我国迅速实现复工复产，这有赖于实体经济的有力支撑，其中也得益于职业教育的持久贡献。

总的来看，“十三五”以来，我国职业教育发展正在经历三大转变。一是职业教育内部的转变。职业教育与普通教育同等重要，这一点在社会上早有共识，但写进中央文件，还是在去年颁布的《国家职业教育改革实施方案》中。对职业教育的这一明确定位带来的政策效应非常明显，各级各类职业学校可以更好地争取政策扶持、财政投入、办学场地等，各级各地政府对职业教育的重视程度也进一步增强。

二是发展区域的转变。国家层面对职业教育改革发展的大力支持，有效调动了地方发展职业教育的积极性。今年以来，为贯彻落实好“职教20条”，国家重点在东中西部布局，先后确定了山东、甘肃、江西等三个试点省份推进部省共建国家职业教育创新发展高地，此举有力推动了教育部和各地党委政府共同行动，形成部省协同的良好工作格局，合力下好我国职业教育改革发展这盘大棋。今年以来，山东、甘肃等地在职业教育创新发展方面出台了一系列改革举措，在职业学校教师编制、绩效考核等方面的政策改革力度较大，有效发挥了中央引导、地方突破的职业教育改革发展机制。

三是社会环境的转变。教育部部长陈宝生在2020年职业教育活动周全国启动仪式暨全国职业院校技能大赛改革试点赛开幕式上强调，“十四五”时期，我们要让职业教育“长入”经济、“汇入”生活、“融入”文化、“渗入”人心、“进入”议程。当前，社会资源正在更快更好地进入职业教育领域。接下来，要加快推进高质量职业教育体系建设，推动学历社会向技能社会转变，形成政府尊重技能、社会崇尚技能、人人学习技能、全民拥有技能的社会风尚。

培养目标从“一技之长”向“一专多能”转变

为什么这里强调的是人力资本，而不是人力资源？因为资源通常只能带来对等收益，而资本能带来超额收益。放眼未来，简单劳动将更多地被人工智能替代，未来经济社会发展需要的人才不只要有一技之长，而是要一专多能的“复合型人才”。所谓“复合型”，除了指创新创造能力、迁移能力等综合素养，还指要适应信息时代要求，拥有数字化技能。因此，职业教育在类型上要继续实现升级，提高人才培养效能。

同时，职业教育也面临建设高质量教育体系的任务。职业教育的“高”，不只是指教育质量的高，而是要增加评价方案中有关社会评价的权重，尤其是用人单位对职业院校的评价和满意度；而在职业教育内部，也不再只是强调技术主义，而是要强调德技并修、手脑并用。

为了将职业教育发展战略落到实处，从中央到地方近几年打出了一套“组合拳”。一是“赛”：指全国职业院校技能大赛，赛事举办13年来，赛出了内容，赛出了水平，如今是学校和企业联办，不只是检验了职业教育成果，更引领了职业教育健康发展。二是“证”：即“1+X”证书制度，它倒逼企业拿出真技术用到学校中去，倒逼职业学校教师先学新技术，然后学生要掌握新技术，各类证书是提高职业技术实用性和职业学校教学水平的重要方式。三是“奖”：包括教学名师奖、教学成果奖、教研成果奖以及今年开始实施的教材奖，奖励体系已非常健全。此外，还有评优评级，包括评比重点校、示范校、“双高”校等，以及项目、实验基地评比等，通过这些方式引导和拉动职业教育发展。

从支撑中国制造到支撑中国制造创造

2020年12月，习近平总书记在致首届全国职业技能大赛的贺信中说，技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量。

从中国制造走向中国创造，一字之差，强调的是今后职业教育更要做前无古人的、拥有自主知识产权的发明创造。有人认为，大学不仅要传递知识，更要创造知识；同样地，我认为“双高”院校不仅要传授技能，更要创造技能、革新技能，培养“大国工匠”式的高端人才。“双高计划”评选和过去评优质校、重点校不一样，是要对标普通高校的“双一流”建设，“双一流”是要培养高水平学术人才，“双高”是要培养高水平技能人才。

展望未来，技能社会是学习型社会的重要抓手和组成部分。过去我们把不识字叫“文盲”，不懂科学叫“科盲”，以后不懂技术或许会被称作“技盲”，没有技能将难以在社会上生存。育训结合是中国特色职业教育发展模式的集中体现，今后各地可尝试建立社区学院，它是劳动教育、科技教育的开放场所，是育训结合、老少咸宜的技术技能教育综合体，社会各界人士都可以来学习、拿证书，助力学习型社会建设。