党的十八大以来，党和国家围绕中小学教师队伍建设先后出台了一系列政策举措，教师队伍素质得到了整体提升，教师待遇得到了明显改善。但也应该看到，受各地区经济社会发展不平衡因素的影响，城镇和乡村地区的中小学教师队伍建设仍面临很多困难和挑战。比如教师编制紧缺现象依旧存在、师资配备比例不合理、区域教育发展不均衡、教师待遇普遍较低等。

城镇和乡村教师队伍水平直接影响到当地教育的发展，也影响到教育脱贫攻坚的实际效果。在脱贫攻坚的关键时期，如何有效解决城镇和乡村中小学教师队伍建设问题值得深思。

建议深化教师队伍编制改革。根据中央出台的各项政策举措，加强省、市、县联动，全面落实“县管校聘”，在现有编制总量内考虑跨县域、跨地区、跨部门统筹协调编制，缩短编制测算的周期，做到退补平衡、有编即补。编制核定时，在考虑生师比、班师比的基础上，探讨增加校师比指标，规定一所学校师资的下限，保证教育均衡。招聘时建议对临聘教师、优秀毕业生采取政策倾斜，同时兼顾学科均衡，保证一定比例的紧缺学科教师编制。

建议优化教师资源配置。落实“县管校聘”等政策，促进县域内教师队伍的良性流动。广东省实行县域内中小学教师、校长交流轮岗制、教师聘期制、校长任期制、教师乡镇走教制等一系列举措。山东省在学区内推行音乐、美术、体育等紧缺学科教师走教制度。

建议切实提高教师待遇。一是提高教师的工资待遇。进一步推动绩效工资精细化管理。完善行政人员工资标准，综合考虑校长、行政干部、班主任的工作量，由县财政单独划拨岗位津贴，进一步提高乡村教师补贴。二是提高教师社会地位。建议建立城镇、乡村优秀教育工作者荣誉制度，加强物质、精神双表彰，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位。

建议关心教师身心健康。一是划拨专项经费，完善体检制度。二是关心教师心理健康。在学校配备图书室及相关活动设施，丰富教师的精神文化生活。建立教师心理咨询中心。

建议加强教师培养、培训。一是加强教师培养力度。增设师范类本专科专业，扩大师范生招生比例和培养规模。鼓励教师参加在职学习，提高学历层次。二是加大培训力度。充分发挥县级教师进修学校的作用，建立健全定期、定点培训机制。针对教师学科结构不合理现状，定期举办紧缺学科教师培训班。三是加强校际联合体建设。比如河北省开展城乡手拉手、结对帮扶活动，共享课程体系、教案设计、教师培养管理等优质资源，提升教师教育教学水平。

建议教师努力提高教学能力。一是改进教学方法，提升教学能力。教师应增强责任心，不断学习先进教学理念，积极参与教育科研，关注学生思维方式、心理情感等因素，不断总结教学经验，进一步提升教学能力。二是提升在线教学能力。今年受新冠肺炎疫情影响，根据教育部“停课不停教、不停学”的要求，在线教学成为新的教学需求，并将成为未来教学发展的新趋势。在统筹国家、地方相关教学资源的基础上，建议加强教师网络教学能力培训。教师要激发学生的积极性、加强学生的互动性，同时加强课外交流辅导，建立师生学习共同体，实现教学相长。

（作者单位：教育部中外语言交流合作中心）