日前，由21世纪教育研究院编写的《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2020）》在京发布（以下简称“报告”），对2019年教育发展概况进行了全面扫描，并提出面向21世纪20年代教育的一系列挑战。国家教育行政学院职业教育研究中心主任、国内著名职业教育学者邢晖在报告中表示：“职业教育，尤其是高等职业教育将在促进供给侧结构性改革中发挥更大作用，将在服务、保障和扩大社会就业创业，提高社会整体就业创业水平等方面发挥巨大作用。”

2019年，随着国家先后出台一系列政策加速完善现代职教体系，中国职业教育发展进入了新时代，对高质量职业教育的发展需求更加迫切。新职教20条、“1+X”证书政策、高职“扩招”、社会“扩训”，让职业教育的改革创新得到广泛的社会关注。

2019年初，新职教20条颁布，从职业教育制度体系、国家标准、产教融合、多元办学等多个维度构建了新时代职业教育体制机制的“框架”。5月，国家发布《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》计划用3年时间，完成培训5000万人次，提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进扩大就业。这一系列政策的出台与落地让职业教育发展进入快车道。

与此同时，邢晖指出职业教育要从“量变”走向“质变”，真正助力社会经济发展，平衡稳定就业，仍然有很多挑战与问题需要创新解决。邢晖通过对全国30个省（区、市）教育厅的调研、近百所高职院校的座谈与访谈发现，高职扩招设计教育、发展与改革、财政、人社、退役军人事务等多个部门，需要各部门积极协调与参与，仅靠教育部门力量有限。同时扩招背后的经费挑战也是各省遇到的普遍难题。此外，针对社会人员扩招入学后的管理、学校教育教学质量挑战等问题，也是影响“量变”到“质变”的重要因素。

为此，邢晖在报告中建议，职业教育扩招应结合生源数量、社会需求、生源特点等进行个性化安排，国家需对扩招后带来的一系列投入问题提供保障。学校方面需要认识到扩招后带来的新的生源特点，分层分类提供合适的教育是确保教育教学质量的核心，由同学龄段、全日制、单纯学校化的办学，向多元学龄段、全日制与非全日制、学校与企业社区联合等多元化办学方式适应与转变。邢晖认为在此合理“量变”基础上，突出新职业教育的标准体系建设、教师教材教法的“三教改革”，突出职业教育的立德树人为重点，加强校企合作、信息技术变革，最终实现职业教育的“质变”发展。