新冠肺炎疫情在全球范围内肆虐，给我国经济发展和就业形势造成了冲击。据不完全统计，自2020年2月5日至今，在党中央、国务院的决策部署下，各部门先后印发30多项惠及高校毕业生就业的政策文件，要求拓宽高校毕业生就业渠道，完善高校毕业生就业服务工作，以切实保障疫情防控期间高校毕业生实现稳就业。为此，我们应准确研判就业形势与就业趋向，及时把握政策机遇，推进高校毕业生就业，助力打赢脱贫攻坚战和疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

研判高校毕业生就业形势

随着新冠肺炎疫情在全球范围内的加速蔓延，全球经济受到较大冲击，市场整体需求萎缩导致国内经济活动大幅放缓，劳动力市场在短期内可能会出现供需失衡，我国高校毕业生就业因此受到更大冲击。一方面，疫情冲击下我国经济下行压力加大，企业劳动力需求下降，就业结构性矛盾持续存在；另一方面，高校毕业生就业现场招聘活动因疫情暂停，直接影响毕业生的求职与就业。

尽管如此，我们也应当认识到，长期以来我国经济保持强劲韧性，独特的制度优势为经济良好运行提供了坚强保障。目前，在党中央的领导和全国人民的共同努力下，国内疫情防控形势持续趋稳向好，生产生活秩序逐步恢复，经济长期向好的基本面并未改变。

疫情发生以来，国家有关部委先后出台并落实多项就业政策，推动我国高校毕业生就业工作取得了阶段性成效。习近平总书记于今年2月26日在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话，指引中央部门齐心行动，在确保疫情防控到位的前提下，恢复生产生活秩序，保障百姓民生需求。为加快恢复和稳定就业，国务院办公厅于3月20日发布《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（以下简称《实施意见》），要求各部委和直属机构按职责分工负责落实相关就业举措，其中，针对高校毕业生就业问题提出了重要意见，要求拓宽高校毕业生就业渠道，加大对湖北等疫情严重地区的就业支持，完善就业服务等。

针对疫情积极创新就业扶持措施

为推进高校毕业生实现“稳就业”，各部门先后出台多项文件鼓励高校创新就业方式。中共中央组织部办公厅、人力资源社会保障部办公厅印发的《关于应对新冠肺炎疫情影响做好事业单位公开招聘高校毕业生工作的通知》（以下简称《毕业生工作通知》）提出，引导用人单位适当延长招聘时间、推迟面试体检时间和签约录取时间。各地事业单位、国有企业及基层服务项目可视情调整2020年度招募笔试面试时间，并及时告知考生和社会大众。对于延迟离校的应届毕业生，相应延长报到接收、档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。

扩大毕业生就业见习规模。《实施意见》提出，国家支持企业、政府投资项目、科研项目设立就业见习岗位以缓解高校毕业生就业压力，并设有就业见习补贴。除此之外，国家还会持续推送大学生到国际组织实习任职以进一步拓宽实习任职渠道。

加大对湖北等疫情严重地区的就业支持。《实施意见》中明确要求，对湖北高校及湖北籍2020届高校毕业生给予一次性求职创业补贴，湖北省各级事业单位可面向湖北高校及湖北籍高校毕业生开展专项招聘，高校毕业生基层服务项目向湖北省倾斜。3月4日，教育部印发《关于应对新冠肺炎疫情做好2020届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，提出扩大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划在湖北高校招募规模；扩大湖北省普通高校专升本招生计划；举办面向湖北高校以及湖北籍学生的专场网上招聘活动。

扩大高校招生与参军入伍规模以缓解就业压力。今年2月，国务院常务会议提出，征集更多应届毕业生入伍参军，扩大2020年硕士研究生招生和专升本规模。其中，硕士研究生扩招主要向国家战略和民生领域急需的临床医学、公共卫生与预防医学、集成电路、软件、新材料、先进制造、人工智能等相关学科和专业学位类别倾斜，并向中西部和东北地区高校倾斜；专升本扩招则主要由职业教育本科和应用型本科高校向产业升级和改善民生急需的专业招生，向电子信息类、计算机类、生物医学工程类和预防医学、健康服务与管理、应急管理、养老服务管理、护理等专业倾斜。

保障困难人员脱贫攻坚

今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚收官之年，要引导高校毕业生自觉服务于国家重大战略，积极到祖国最需要的地方去就业创业。《毕业生工作通知》规定，艰苦边远地区乡镇事业单位招聘本科以上高校毕业生、县级事业单位招聘硕士以上高校毕业生，以及招聘行业、岗位、脱贫攻坚急需紧缺专业高校毕业生，可以结合实际情况，采取面试、直接考察的方式公开招聘；可以根据应聘人员报名、专业分布等情况适当降低开考比例，或不设开考比例，划定成绩合格线。

加大贫困地区职业技能培训力度。5月28日，人力资源社会保障部办公厅印发《关于做好疫情防控常态化条件下技能扶贫工作的通知》，要求在疫情防控常态化条件下，以湖北等疫情严重地区、“三区三州”等深度贫困地区、52个未摘帽贫困县为重点，加大职业技能培训力度，合理调整培训补贴标准。要求组织贫困家庭子女等贫困劳动力参加线下培训，向受疫情影响严重地区、“三区三州”等深度贫困地区和52个未摘帽贫困县加大线上培训免费开放力度，扩大课程免费范围。为此，人力资源社会保障部“职业培训在线”“国家人事人才培训网”“技能大师在线培训”“教育培训网”“就业创业和职业培训在线”“新职业在线学习平台”等6家线上培训平台面向湖北等受疫情影响严重的地区、“三区三州”深度贫困地区和挂牌督战贫困县、企业及培训机构，延长免费线上技能培训服务至8月底。

鼓励高校毕业生基层就业创业

基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化程度直接影响国家治理现代化水平。为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，国家积极鼓励高校毕业生参加基层服务项目，引导毕业生到城乡社区就业创业，助推国家基层治理和城乡社区治理体系建设。以上主要体现在《毕业生工作通知》和《关于引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知》等文件中。

鼓励开发城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位。规定城乡社区工作者队伍出现空缺岗位要优先招用高校毕业生，或拿出一定数量岗位专门招用高校毕业生（含择业期内未落实工作单位的高校毕业生）。加强对新招用高校毕业生的培养使用，将其优先安排在能够充分发挥自身专长的社区工作岗位。

扩大基层服务项目招募规模，落实考研加分等优惠政策。除学费补偿和贷款代偿政策外，国家还设有针对基层服务项目的考研加分政策，规定参加基层项目服务期满、考核合格3年内参加全国硕士研究生招生考试的考生，可以享受考研初试加10分的优惠政策。对高校毕业生参加“三支一扶”计划服务期满且考核合格的，可以按照有关规定进行专项招聘，并增加工作实绩在组织考察中的权重。对今明两年经省级人社部门统一组织招募参加“三支一扶”计划服务期满且考核合格的人员，所在基层事业单位有岗位空缺的可以直接聘用，并不再约定试用期。

此外，支持高校毕业生积极投身城乡社区服务领域创业，按规定落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款等政策，鼓励城乡社区综合服务设施为高校毕业生创业提供免费场地支持。就业补贴类政策清单中的一次性求职创业补贴和一次性创业补贴对象均包括家庭经济困难的高校毕业生。

加强毕业生职业资格培训

疫情防控期间，为帮助高校毕业生克服求职过程中面临的因职业技能薄弱或未取得执业资格而影响就业的问题，国家积极开展高校毕业生职业技能培训活动，改革完善乡村医生和兽医职业资格制度等。

2月17日，人力资源社会保障部、财政部印发《关于实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”的通知》，要求人力资源社会保障部、财政部在2020年至2021年实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”。各地根据产业发展和就业工作实际，充分利用门户网站、移动终端、微信等多种渠道，组织待岗、返岗和在岗企业职工以及离校未就业高校毕业生、就业重点群体等参加线上培训。就业补贴类政策清单中规定，对企业新录用毕业年度高校毕业生等，签订1年以上期限劳动合同、并于签订劳动合同之日起1年内，参加岗位技能培训的，取得职业资格证书后给予职工个人或企业职业培训补贴。

6月24日，李克强总理主持召开的国务院常务会议决定，在湖南、广东、贵州等16个省份推动完善乡村医生职业资格制度，允许临床医学等相关专业全日制大专以上学历并有临床实践的应届毕业生，包括尚在择业期内的未就业毕业生，免试申请乡村医生执业注册；同时，允许兽医相关专业的高校学生在校期间报考，考试合格者毕业时即取得执业资格，取消执业兽医注册和乡村兽医登记许可，使取得执业兽医资格的人员备案即可执业，具有兽医相关专业中等以上学历的人员备案即可担任乡村兽医，从而帮助高校毕业生缩短求职时间，减少就业成本。

（作者单位：山东师范大学经济学院）