国家项目培厚职教实力根基

新世纪以来，国家以实施重大项目建设来推动高职教育内涵提升和高质量发展，以中央财政投入为杠杆，起到四两拨千斤的作用。国家示范（骨干）高职院校建设期间，中央财政投入45.5亿元，带动地方财政投入89.7亿元，行业企业投入28.3亿元；其后，“高职院校提升专业服务产业发展能力项目”“高职院校实训基地建设项目”“职业教育国家级专业教学资源库项目”“高等职业教育创新发展行动计划”“双高计划”等标志性、项目化的工程成为高职教育领域落实国家重大战略部署的重要举措，是分量最重、落地最快、见效最明显的发展措施。这些项目通过引入竞争机制、扶优扶强、集中财力和优质资源，已经在国内打造了一批高水平高职院校，确立了工学结合的人才培养模式和校企合作的办学体制机制，起到了发展示范、改革示范和管理示范的作用。

2019年，《国家职业教育改革实施方案》颁布、“双高计划”全面启动、“百万扩招”稳步推进、“1+X”证书制度试点落地实施，这些项目的试点和推进是高职教育改革发展的风向标和指挥棒。

审视提高项目化治理的内动力培养

立足于项目带动院校内动力以实现持续发展，职教界需要理性审视已实施重大项目。

国家示范（骨干）校项目设立之始，就明确要以示范校辐射带动普通院校进步，实际效果与预期目标有一定差距。“双高计划”立项建设的197所院校中，76所为国家示范院校、69所为国家骨干院校，占比81%，入选高水平学校的56所高职院校更全部为国家示范（骨干）院校，可见示范项目的辐射作用不太明显，项目外院校能力增长有限。

“双高计划”旨在打造高职创新发展的新标杆和高职教育卓越发展的增长极，传导滚动发展、不进则退的压力，让追求卓越、建设一流高职院校和专业成为所有高职院校奋斗的目标。入选“双高计划”，绝不是永久的标签，而是一种基于高水平、高质量发展的资源建设机制，应着眼于内生动力，引导所有高职院校追求卓越、高质量发展和优质发展，实现高职院校整体办学质量和办学实力的提升。

“百万扩招”专项的实施是新时代高职教育功能拓展、适应社会需求的应然之举。然而，高职院校能否完成任务、院校办学资源能否承载好这一项目等问题都需要统筹规划。目前看，省际地市间差异比较大，部分省市未完成招生计划，而有些则超额完成。如何吸引社会人员报考已成扩招的瓶颈，而如何做好扩招后教育教学管理工作，适应多元生源的多样化需求，切实保障质量型扩招，无疑需要进行顶层设计和精心谋划。

“1+X”证书制度是国家职业教育制度建设的重大创新。2019年确定了5266个试点，而证书内容非常复杂，院校课程体系亟待进行系统设计和重新调整；证书试点由企业主导，如何规避利益化的诉求，如何助力学校专业发展、学生能力发展和成长成才，这需要在实践中探索。

避免院校过分依赖项目化专项投入

政府作为高职教育改革的设计者、推动者，通过专项引领高职教育发展，这是政府必须履行的职责。但同时，这种政策引导自上而下的发展逻辑和专项驱动外发型发展模式，有可能导致高职教育过分依赖政策和政府专项投入，使得高职教育质量提升的内生动力不足。

国家重大质量工程项目的实施，的确使一批高职院校抓住机遇，实现弯道超车、超常规、跨越式发展。但是这种发展理念有可能会助长浮躁风气和功利主义，不利于优化高职教育生态和发展质量文化的形成。高职院校应转变被动、功利、固化的发展逻辑，激发内在创新动力，实现发展方式从“由外向内、由上到下的单向发展”向“由内而外、上下协同的双向互动”转型。

新时代，高职教育高质量发展要回归教育本质，不忘立德树人初心，以项目为引擎，撬动高职教育整体改革发展，不断彰显高职教育的内生动力和类型特色。

立足内动力强化职业教育类型特色

各大项目的实施，不仅要打造高职教育发展样板房，更要注重发挥领航作用，形成雁群效应，强化类型特色，带动、辐射和引领高职院校内涵发展水平的提升。

形成动态调整压力传导。项目制不能固化，要实施年度评价、期满考核、有进有出、优胜劣汰，要让院校有“不进则退、慢进也是退”的意识；要优胜劣汰、激发高职办学活力，以追求卓越为目标，坚持内涵提升不放松，真正全面实现高水平高质量发展。

推进高职教育整体质量提升。“双高计划”发展逻辑和发展理念是不同类型的高职教育彰显各自特色，都得到发展壮大，应以问题导向强化职业教育类型特色，发挥龙头引领作用，坚定职业教育发展方向与定位，助推高职教育高质量发展。

高职院校要开门办学。高职教育要拓展办学功能，注重社会培训，为广大社会群体提供以就业为导向、以技能习得为目的、以人生改变为旨归的开放性的终身教育，实现办学模式由普通高等教育向高职教育类型转型，以适应多元化、多样化的、复杂化的生源变化。针对社会生源，应该实行工学交替、学分制和弹性学制，采取分类施教、因材施教，实施分层教学。

实施灵活多元的教学模式。要充分发挥职业教育专业教学资源库的作用，采用线上线下教学相结合，实施错峰教学，积极做好“送教下乡”“送教上门”；还要联合企业开展培养，实施“1+X”证书制度，按照规定兑换学分，免修相应课程；实施多元评价，严把毕业出口关，实现高质量就业和学生价值增值。

建立国家职教质量标准和国家资格框架。应协调和整合教育部与人社部等多方力量，发挥行业组织和企业优势，开发和制定能力标准，推进“1+X”证书制度和国家学分银行建设，推进各种职业技能等级证书之间以及与学历证书之间层次对等、互转互换，衔接融通，促进各类证书和资历互认；各部门各院校各机构应积极探索协调行业企业、学校、教育专家等利益相关者共同参与的职业教育治理机制。

（作者：薛茂云，系江苏省高等教育学会高职教育研究委员会理事长、江苏经贸职业技术学院院长）