2024年9月25日，以“数字贸易 商通全球”为主题的第三届全球数字贸易博览会在杭州大会展中心举办。本届会议由浙江省人民政府和商务部共同主办，杭州市人民政府、浙江省商务厅和商务部外贸发展事务局承办，是我国唯一以数字贸易为主题的国家级、国际性、专业型展会。

25日下午，第三届数贸会主题活动“数据要素治理与市场化交流活动”举办，本活动由浙江省数据局、浙江省发展改革委、浙江省经信厅支持，杭州市数据资源局、杭州市发展改革委等主办，国脉研究院等机构承办。活动上，国脉研究院联合中国信息协会、浙江省数字经济学会数据要素专委会等多家机构正式发布《2024年数据要素生态指数（城市）评估报告》（以下简称《指数报告》）。

《指数报告》发布背景

近年来国家通过出台一系列政策文件，明确数据新型要素的战略地位。在我国大力推进数据要素市场化的背景下，如何更好推进数据要素市场化配置改革，让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，成为培育数字经济、发展新质生产力的重要议题。

数据要素生态是当前我国数据产业发展情况的综合体现，是承载数据要素基础制度建设、数据供给场景建设、数据开发利用的重要指标，是地方推动数据产业集聚发展、繁荣数据市场、培育数商新主体、大力发展新质生产力的重要平台。数据要素生态的繁荣发展在当前数据事业整体布局下发挥出重要作用，用发展的视角观察产业趋势、分析面临的挑战和问题，有助于为全国、各地区推动数据产业、建设数据空间、优化数据交易场所布局等提供有力支撑。

《指数报告》紧扣数据要素市场化配置改革主线，从政策环境、供给环境、流通环境、应用环境拓展到综合保障环境，刻画当前数据产业的整体表现，通过指数以及典型城市在关键指标方面的特色亮点，展现数据要素产业布局与发展优势，以期为各级数据主管部门和产业界推进数据空间建设、数据要素市场化改革提供有价值的参考。

《指数报告》评估概述

数据要素生态指数（Data Element Ecosystem Index），简称“DEEI”，是指反映区域和城市等被评价区域在数据要素市场化配置改革和数据产业发展状况方面一系列指数的综合。我国数据要素市场的发展历程，是数字化转型的缩影，也是以政策为引领，驱动数据供给、流通交易以及赋能场景应用的集中展示。

本次指数评估在内涵、评估方向等方面与当前数据要素市场化配置改革主线保持一致，着重从数据基础制度建设、流通交易、安全治理、公共数据与企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设等视角构建指数指标。同时考虑典型性和整体性原则，将省会城市、直辖市、计划单列市共36个代表性城市纳入评估范围，通过观察不同区域数据要素发展水平的差异，获得更准确、全面的城市数据要素生态情况。

数据要素生态指数模型及指标构建情况

我国数据要素市场的快速发展，得益于多重因素的共同作用。其中，数据供给和流通是核心动力，是发挥乘数效应的重要变量。数据价值挖掘归根结底要以实际应用需求为导向，通过千行百业的场景激发数据潜能。综合保障环境支撑数据要素市场健康可持续发展。以此为核心思路，本次评估构建了数据要素生态指数“五力模型”。

以“五力模型”为指引，本次评估将政策环境、供给环境、流通环境、应用环境、综合保障环境5个一级指标进一步细化分解为14个二级指标，再在二级指标基础上细化分解形成28个三级指标，由此构建2024年数据要素生态指数（城市）的指标体系。

《指数报告》主要结论

数据要素生态指数（城市）设置政策环境、供给环境、流通环境、应用环境、综合保障环境5个一级指标、14个二级指标、28个三级指标，对省会城市、直辖市、计划单列市共36个代表性城市进行评估，得出的主要结论如下：

1. 总指数。数据要素生态指数总指数为43.31分，各城市的数据要素市场生态总体上处于起步发展阶段，高质量数据供给还需进一步提升，数据要素配套政策还需不断优化完善。

2. 城市梯队。北京、上海、杭州、广州、深圳等5个城市居于领跑者，青岛、宁波、成都等11个城市为跟随者，合肥、长春等12个城市为探索者阵营，兰州、海口、南昌等8个城市形成第四梯队。

3. 数商培育。目前各类数商大多已具备数据要素化核心环节的服务能力，正在进行数据流通交易相关服务的尝试，但因交易标准难统一、生态不健全、客户难转化等原因，导致业务尚未形成规模。

4. 数据交易市场。各数交所规模存在较大差异，深数所交易市场已达百亿元规模，贵数所、广数所、北数所交易额在50亿元左右，上数所、杭数所、郑州数据交易中心交易额在20亿元左右，天津、重庆、长春的数据交易中心交易额在3亿元左右，合肥、青岛、南京及济南数据交易中心交易规模不足1亿。

5. 数据创新载体。75%的城市建设了各类数据要素创新载体，创新载体主要采取由地方政府牵头，金融、数商、法律、咨询服务等领域的企业和机构联盟共同组建。