技能是强国之本、立业之基，是推动国家经济增长的引擎之一，技能型社会是支撑经济高质量发展的社会基础。技能型社会建设不仅需要全社会的共同努力与支持，而且需要通过职业教育培养高质量的技能人才队伍，推动技能人才供给与现代化经济体系发展需求的高度匹配，帮助我国跨入技能强国之列。目前，技能型社会建设还面临着以下挑战，需要全社会的支持和参与。

挑战1 有利于技能习得的技能人才培养模式尚未完善

我国职业教育办学具有典型的学校本位特征，企业未能深入参与到职业教育人才培养中来。从课程与教材开发来看，教师仍旧是课程与教材开发的主体，企业在开发过程中的参与积极性与深度均不足。从课堂教学来看，仍存在明显的学科本位特征，基于工作逻辑的行动导向教学未能得到广泛应用。从师资队伍来看，专职教师仍旧是人才培养的主体，实践教学能力有限，企业兼职教师力量较为薄弱，未能发挥出应有的互补作用。

对策：奋力创新技能人才培养模式。一个完整的技能开发体系包括两端，一端是职前阶段技能开发体系，一端是职后阶段技能开发体系。二者不仅同样重要，还应实现有机衔接，同时打破职业院校、企业、行业之间的边界，实现技能人才的协同培养。要通过科学的市场调研，优化职业院校专业设置，并定时更新人才培养方案、课程方案等，引导企业深入参与课程开发过程，校企联合深度推进教师、教材、教法改革，充分重视工作本位学习，强化实习实训工作，优化理实一体化教学，在真实工作环境中帮助技能人才有效习得理论知识和实践知识。

挑战2 有利于技能更新的公共技能服务体系尚未建立

在技能型社会建设过程中，人人学习技能是一种理想的目标。在数字化、智能化转型趋势的冲击之下，人们所拥有的技能很容易过时，必须随着产业与技术的转型升级而不断更新自身技能。尽管人们对于技能更新存在迫切需求，但可以满足技能更新需求的公共技能服务体系并未得到有效建立，目前只是进行了一些局部化探索，无法满足全民、终身技能学习的要求。无论是职业院校，还是企业，在公共技能服务体系建设中所发挥的作用都较为有限，各方主体在其中的角色定位也不够清晰。

对策：全力建设公共技能服务体系。为满足技能人才在职业生涯发展不同阶段的学习需求，需要将技能学习作为一项公共事业来全力发展，并将其纳入国家基本公共服务清单，推动技能学习成果惠及广大人民群众。国家要建立有利于终身技能学习的国家资格框架系统，推动技能学习的认证与转换，系统推进公共技能培训机构的建设，在基础设施、培训设备等方面为技能学习提供硬件基础。职业院校要在公共技能服务体系建设中主动担当，积极参与对中小学生的职业启蒙教育，面向社会大众开展各种形式的技能培训。企业要强化对员工职后培训的重视，按照规定给予必要的培训经费投入，不断推动员工进行技能的持续更新。

挑战3 有利于技能积累的技能人才评价体系尚未改善

技能积累往往是企业在激烈的竞争中赢得优势的重要手段，也是实现基层创新的内在基础，对一个国家产业可持续发展的推动作用日益突出。作为技能积累的重要主体，技能人才参与技能积累的意愿与能力往往决定着技能积累的水平，也关乎整个产业的转型升级进程。在新中国成立后的很长一段时间，我国实行的是八级工制度，技能人才成长上升渠道较为通畅，也拥有较高的经济收入与社会地位，为技能积累提供了良好的环境。而后，随着八级工体系的崩塌，技能人才参与技能积累的意愿与能力随之下降，至今未能再次形成较为健全的技能人才评价体系。

对策：着力优化技能人才评价体系。技能人才评价体系重塑的核心在于，给予技能人才科学合理的评价，并建立系统的技能人才发展保障机制，给予技能人才发展应有的肯定，引导技能人才主动投入技能积累工作。为此，需要采取多种手段提升技能人才的经济收入，鼓励企业根据人才技能水平的高低与技能的短缺程度进行工资分配，并为技能人才在职务晋升与职级晋升方面提供足够的机会。此外，还要加大改革清理一系列对技能人才的歧视政策，为技能人才在落户、就业、事业单位招聘等方面的合法权利提供保障，有效保障技能人才的社会地位，营造良好的社会舆论氛围。

挑战4 有利于技能成才的社会文化支持系统尚未健全

与学术成才道路相比，技能成才道路并未得到广泛认同，有利于技能成才的社会文化支持系统不够健全。古语云，“劳心者治人，劳力者治于人”，技能型劳动者的地位自古以来就未能得到充分的认可，甚至将技能贬低为“奇淫技巧”，这意味着技能成才道路缺乏扎实的文化基础。人们更加信奉“万般皆下品，唯有读书高”，希望通过学术成才道路实现人生理想。新中国成立以后，技能人才的社会地位一度有所提高，并受到普遍尊重。但随着社会主义市场经济体制改革的推进，技能人才的经济收入、社会地位等未能得到有效保障，年轻人对于技能成才道路缺乏一定信心。

对策：努力夯实社会文化支持系统。与学术人才一样，技能人才的成长同样需要社会文化环境的支持。是否选择技能成才道路与个体的主观意愿具有较强联系。在我国这样一个有深厚“学而优则仕”传统的国家，推动社会大众观念的转变，往往面临非常大的挑战。一方面，需要注重技能文化的早期培育，在中小学阶段大力加强职业陶冶教育，引导学生在人生发展的早期阶段建立起对职业的基本认知，找到自身的职业兴趣，自觉体悟技能宝贵的价值观，认识到技能成才道路的光荣与伟大。另一方面，需要加大对技能人才的宣传工作，将技能文化深入人心，给予技能人才更多的荣誉，让技能人才感受到应有的尊重，从而坚定地选择技能成才道路。

（作者系南京师范大学教育科学学院副教授）