教育部职业教育发展中心副主任

曾天山

近来，中办国办发布了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），就统筹发展职业教育提出了一系列新理念新战略新举措，立意高远，内涵丰富，守正创新，坚持问题导向和系统方法，明确了职业教育发展的方向和建设重点，对于深入贯彻党中央关于职业教育工作的决策部署和习近平总书记关于职业教育工作的重要指示批示精神，促进职业教育高质量发展具有重大指导意义。

一、充分体现新发展理念，带动职业教育思想的大解放

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革。二十大报告四次提到贯彻新发展理念，将其作为新时代我国发展壮大的必由之路，要求必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。新发展理念落实在教育领域，就是坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，全面提高人才自主培养质量，办好人民满意的教育，服务社会主义现代化强国建设。《意见》集中体现二十大对职业教育提出的新要求新任务，统筹“三教”协同创新，推进“三融”系统改革，优化职业教育类型定位，不断拓宽中国特色现代职业教育发展道路，推动职业教育发展理念的重大突破：一是着力优化职业教育类型定位，坚持服务经济社会发展，以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革，提高职业教育的质量、适应性和吸引力，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，完善人才战略布局，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础。二是着眼于促进人的全面发展，深化职业教育供给侧结构性改革，坚持以人为本、能力为重、质量为要，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才，实现多路径融通、多通道成才，在学有所教上持续发力，构建人人皆学、处处能学、时时可学的良好生态。三是树立大职业教育观，坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局。四是着力构建央地互动、区域联动，政府、行业、企业、学校协同的发展机制，更好发挥政府主导作用和市场调节作用，形成制度供给充分、条件保障有力、产教深度融合的良好生态。

二、彰显新发展战略，确立构建“一体两翼”职业教育发展大格局

《意见》着力职业教育资源与重大产业战略匹配，推动地方和行业企业两翼齐飞。一翼是建立现代职业教育体系建设部省协同推进机制，探索省域现代职业教育体系建设新模式。围绕深入实施区域协调发展战略、区域重大战略和全面推进乡村振兴，推动有条件基础和改革探索意愿的省份，在职业学校关键能力建设、产教融合、职普融通、投入机制、制度创新、国际交流合作等方面改革突破，制定金融+财政+土地+信用+就业和收入分配等激励政策的“组合拳”，形成一批可复制、可推广的新经验新范式。服务经济增长带，以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体，集聚资金、技术、人才、政策等要素，推动各类主体深度参与专业规划、人才培养规格确定、课程开发、师资队伍建设，共商培养方案、共组教学团队、共建教学资源，共同实施学业考核评价，推进教学改革，提升技术技能人才培养质量；搭建人才供需信息平台，推行产业规划和人才需求发布制度，引导职业学校紧贴市场和就业需求，完善专业动态调整机制，促进专业布局与当地产业结构紧密对接；建设共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，为园区企业提供技术咨询与服务，促进中小企业技术创新、产品升级。另一翼是支持龙头企业和高水平高等学校、职业学校牵头打造行业产教融合共同体。优先选择新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、高端仪器、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、先进轨道交通装备、能源电子、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点行业和重点领域，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，制定教学评价标准，开发专业核心课程与实践能力项目，研制推广教学装备；实行校企联合招生，开展委托培养、订单培养和学徒制培养，面向企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，为行业提供稳定的人力资源；建设技术创新中心，支撑高素质技术技能人才培养，服务企业技术改造、工艺改进、产品升级。

三、制定新发展举措，出台促进职业教育高质量发展的大手笔

《意见》着重提出五大重点工作。一是提升职业学校关键办学能力。包括优先在现代制造业、现代服务业、现代农业等领域，组织知名专家、业界精英和优秀教师，打造一批核心课程、优质教材、教师团队、实践项目，及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实践；做大做强职业教育智慧教育平台，建设专业教学资源库、精品在线开放课程、虚拟仿真实训基地等重点项目，扩大优质资源共享，推动教育教学与评价方式变革；面向新业态、新职业、新岗位，开展技术技能培训，服务全民终身学习和技能型社会建设。二是加强“双师型”教师队伍建设。包括加强师德师风建设，提升教师思想政治素质和职业道德水平；依托龙头企业和高水平高校建设一批国家级“双师型”教师培养培训基地，开发师资培养课程体系，开展定制化、个性化培养培训；实施教师学历提升行动，开展教师专业学位研究生定向培养；实施名校长名师（名匠）培育计划；采取固定岗与流动岗相结合方式，支持职业学校招聘行业企业业务骨干、优秀技术和管理人才任教，设立一批产业导师特聘岗，聘请企业工程技术人员、高技能人才、管理人员、能工巧匠等，以兼职任教、合作研究、参与项目等方式到校工作。三是建设开放型区域产教融合实践中心。对标产业发展前沿，建设集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的实践中心，包括新建一批公共实践中心，支持建设一批企业实践中心和学校实践中心，服务学生实习实训，服务企业员工培训、产品中试、工艺改进、技术研发等。四是拓宽学生成长成才通道。包括以中职校为基础、高职专科为主体、职教本科为牵引，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业；探索发展综合高中，支持技工教育改革发展；支持优质中职校与高职校联合开展五年一贯制办学，开展中职教育与职教本科衔接培养；完善职教高考制度，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法，扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模；完善本科学校招收具有工作经历的职校毕业生办法；完善专升本考试办法和培养方式，支持高水平本科学校参与职业教育改革等。五是创新国际交流与合作机制。立足区域优势、发展战略、支柱产业和人才需求，打造职教国际合作平台。包括办好世界职业技术教育发展大会和世界职业院校技能大赛，推动成立世界职业技术教育发展联盟；建设一批高水平国际化的职业学校，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准；打造职教国际品牌，推进专业化、模块化发展，健全标准规范、创新运维机制；推广“中文+职业技能”项目，服务国际产能合作和中国企业走出去，培养国际化人才和中资企业急需的本土技术技能人才，提升中国职业教育的国际影响力。

《意见》是职业教育战线落实二十大精神的重大举措，是一次职业教育思想的大解放，必将带来一场职业教育实践的深刻变革，清晰地显示出职业教育从完善学校教育体系、构建“立交桥”，到精准、深度、有效推动各级各类学校、行业组织、企业和科研机构等各主体全要素融通、融合与融汇协同创新的政策变化，指引着职业教育高质量发展的方向。